金觀平：大力發展服務型制造

今年的《政府工作報告》提出，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，加快發展服務型制造。這一部署，深刻把握了全球制造業發展新趨勢，明確了我國制造業轉型升級的關鍵方向，對推動制造業高質量發展、建設現代化產業體系具有重要意義。

服務型制造并非制造與服務簡單相加，而是兩者深度融合的新型產業形態。服務型制造通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，延伸價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。傳統的制造模式以產品為核心，服務型制造則以人為中心，推動企業與產業鏈上下游以及用戶之間形成緊密協作的關系。

大力發展服務型制造，是建設制造強國的重要路徑。一方面，服務型制造有助于推動制造業向價值鏈高端攀升。通過增加服務環節，有助于企業突破傳統制造瓶頸，更好滿足個性化、多樣化需求，提升產品附加值，增強市場競爭力。另一方面，服務型制造能挖掘內需潛力，降低制造業對資源、能源等要素的投入依賴，減少環境污染，促進制造業創新發展。服務環節實現生產方和使用方的有效互動，將引導企業加快技術創新與產品研發，加速科技成果轉化應用。

與發達國家相比，我國服務型制造仍面臨服務收入占比不高、高端服務能力不足等問題。背后的原因主要包括，部分企業對服務型制造的理念認識不足，轉型動力欠缺；專業人才匱乏，制約服務型制造模式創新與推廣；服務型制造的標準體系、公共服務體系尚不完善，影響產業發展的規范性與協同性。

發展服務型制造，需要完善的政策支撐體系。制造業與服務業相融合，必須打破制度壁壘，政府部門應加大對企業服務型制造轉型的財政、稅收、金融等扶持力度，鼓勵企業開展服務型制造模式創新。同時，加快構建服務型制造標準體系，加強知識產權保護，優化公共服務平臺建設，為企業發展營造良好環境。服務型制造需要既懂制造又懂服務的復合型人才，應鼓勵高校、職業院校等開設與服務型制造相關的專業和課程，培養更多專業人才。

數字化技術是發展服務型制造的關鍵抓手。數字化技術能實現產品智能化，支持定制化生產，優化供應鏈管理，實現共享制造，提升售后服務質量等，是發展服務型制造的重要工具。但目前數字化技術應用在深度廣度方面仍有不足，且兼容性和安全性有待提高。對此，需要拓展數字化技術應用范圍，加強制造業產業鏈上下游數字化協同，建立統一的技術標準規范，強化數據安全管理等。

健全公共服務體系是發展服務型制造的重要支撐。服務型制造企業尤其是中小企業，往往面臨資金、技術、人才等資源不足的問題。公共服務體系可通過提供共性技術研發、人才培訓、融資服務等平臺，幫助企業突破資源瓶頸，降低轉型成本，促進協同創新，提升產業整體競爭力。要做好健全公共服務體系這篇大文章，著重加強信息網絡、交通物流等基礎設施建設，建立一批面向服務型制造的共性技術研發平臺，完善人才服務體系，優化金融服務，助力服務型制造高質量發展。