行政復(fù)議是什么意思？復(fù)議和行政復(fù)議是一回事嗎？

行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

復(fù)議和行政復(fù)議是一回事嗎?

不一樣。二者還是有一些不同的。

地域管轄是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上解決同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工,包括一般地域管轄和特殊地域管轄。

一般地域管轄:地域管轄的一般原則是,行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。首先,地域管轄以被告所在地人民法院管轄為原則,其次,經(jīng)過行政復(fù)議的,原則上無(wú)論復(fù)議機(jī)關(guān)作出何種復(fù)議決定,由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為的情形有:改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的;改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)并對(duì)定性產(chǎn)生影響的;撤銷或部分撤銷原具體行政行為或變更原具體行政行為處理結(jié)果的。三種情形中存在一種即為改變。

2.特殊地域管轄:不同于地域管轄的一般規(guī)定為特殊地域管轄,具體包括以下三種:

(1)經(jīng)過復(fù)議的選擇管轄。行政案件經(jīng)過行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的,不僅作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院有管轄權(quán),復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院也有管轄權(quán),兩地不一致時(shí),由當(dāng)事人選擇提起行政訴訟。

(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。

(3)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的,被告和原告所在地人民法院都有管轄權(quán)。原告所在地包括:住所地、經(jīng)常居住地、人身自由被限制地。

依《若干解釋》規(guī)定,如果行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的,被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人、或者其他組織對(duì)上述行為均不服的,既可以向被告所在地人民法院提起訴訟,也可以向原告所在地人民法院提起訴訟,受訴人民法院可以一并審理。

行政復(fù)議管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限和分工,即某一行政爭(zhēng)議發(fā)生后,應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。

(1)根據(jù)行政爭(zhēng)議的性質(zhì)劃分,可以把行政復(fù)議分為一般管轄和特殊管轄。

一般管轄是指按照行政機(jī)關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件由有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管理。《行政復(fù)議條例》對(duì)一般管轄作了原則性規(guī)定,即對(duì)上縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由所屬同級(jí)人民政府或上一級(jí)管轄部門管轄,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由上一級(jí)人民政府管轄。

特殊管轄是指不適用一般管轄原則,需要特殊對(duì)待的行政復(fù)議管轄。主要包括三種情況:

1)需要由上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為的復(fù)議管轄,由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄;

2)對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議案件的管轄,由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

3)對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭(zhēng)議的復(fù)議管轄,由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

(2)根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系,可以分為隸屬管轄與同級(jí)管轄。隸屬管轄是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。同級(jí)管轄是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請(qǐng)的復(fù)議,由同級(jí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級(jí)管轄主要有同級(jí)部門管轄和同級(jí)政府管轄。

(3)從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的,當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來(lái)申請(qǐng)復(fù)議,或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。

(4)從管轄的靈活性原則來(lái)看,可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭(zhēng)議,需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)最后由誰(shuí)管轄。指定管轄一般有兩種情況:一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭(zhēng)議又協(xié)商不成的,應(yīng)由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄;另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確,應(yīng)由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)時(shí),將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。