行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

復(fù)議和行政復(fù)議是一回事嗎?

不一樣。二者還是有一些不同的。

地域管轄是在級別管轄的基礎(chǔ)上解決同級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工,包括一般地域管轄和特殊地域管轄。

一般地域管轄:地域管轄的一般原則是,行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。首先,地域管轄以被告所在地人民法院管轄為原則,其次,經(jīng)過行政復(fù)議的,原則上無論復(fù)議機(jī)關(guān)作出何種復(fù)議決定,由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為的情形有:改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的;改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)并對定性產(chǎn)生影響的;撤銷或部分撤銷原具體行政行為或變更原具體行政行為處理結(jié)果的。三種情形中存在一種即為改變。

2.特殊地域管轄:不同于地域管轄的一般規(guī)定為特殊地域管轄,具體包括以下三種:

(1)經(jīng)過復(fù)議的選擇管轄。行政案件經(jīng)過行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的,不僅作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院有管轄權(quán),復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院也有管轄權(quán),兩地不一致時(shí),由當(dāng)事人選擇提起行政訴訟。

(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。

(3)對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的,被告和原告所在地人民法院都有管轄權(quán)。原告所在地包括:住所地、經(jīng)常居住地、人身自由被限制地。

依《若干解釋》規(guī)定,如果行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的,被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人、或者其他組織對上述行為均不服的,既可以向被告所在地人民法院提起訴訟,也可以向原告所在地人民法院提起訴訟,受訴人民法院可以一并審理。

行政復(fù)議管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的權(quán)限和分工,即某一行政爭議發(fā)生后,應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。

(1)根據(jù)行政爭議的性質(zhì)劃分,可以把行政復(fù)議分為一般管轄和特殊管轄。

一般管轄是指按照行政機(jī)關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件由有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)的上一級行政機(jī)關(guān)管理。《行政復(fù)議條例》對一般管轄作了原則性規(guī)定,即對上縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議,由所屬同級人民政府或上一級管轄部門管轄,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請的復(fù)議,由上一級人民政府管轄。

特殊管轄是指不適用一般管轄原則,需要特殊對待的行政復(fù)議管轄。主要包括三種情況:

1)需要由上級批準(zhǔn)的具體行政行為的復(fù)議管轄,由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄;

2)對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議案件的管轄,由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。對受委托的組織作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議,由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。

3)對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復(fù)議管轄,由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。

(2)根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系,可以分為隸屬管轄與同級管轄。隸屬管轄是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請復(fù)議由該機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)管轄。同級管轄是指對于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請的復(fù)議,由同級的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級管轄主要有同級部門管轄和同級政府管轄。

(3)從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議,由它們共同的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的,當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來申請復(fù)議,或者由最先收到復(fù)議申請書的行政機(jī)關(guān)管轄。

(4)從管轄的靈活性原則來看,可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭議,需要報(bào)請共同上一級機(jī)關(guān)最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況:一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的,應(yīng)由它們的共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄;另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確,應(yīng)由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對該案件無管轄權(quán)時(shí),將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。